战国时代，各国国君之下分设相将，分掌文武二柄。赵惠文王以蔺相如为相，以廉颇为将，是人所熟知的例子。《荀子·王霸》说相是“百官之长”，所以《战国策·齐策》说：“于是梁王虚上位，以故相为上将军，遣使者黄金千斤，车百乘，往聘孟尝君。”楚国最高的长官称为令尹，次于令尹的是武官上柱国，官号和其他各国不同。

秦代皇帝之下设丞相府、太尉府和御史大夫寺组成中枢机构。丞相禀承皇帝意旨佐理国政；太尉掌全国军事；御史大夫是皇帝的秘书长，兼管监察。丞相官位最高，尊称为相国，通称为宰相。汉初沿袭秦制，汉武帝以后，丞相地位虽尊，权力却逐渐缩小。例如霍光以大司马大将军领尚书事，辅理国政，其权势就远在丞相之上。西汉末丞相改称大司徒，太尉改称大司马，御史大夫改称大司空 [1]，号称三公（又称三司），都是宰相。但到东汉光武帝时，“虽置三公，事归台阁” [2]，三公只处理例行公事，台阁反而成了实际上的宰相府了。

所谓台阁，是指尚书机构尚书台说的，后世逐渐称为尚书省 [3]，首长是尚书令，副职是尚书仆射。魏文帝鉴于东汉尚书台的权势太大，把它改为外围的执行机构，另外设置以中书监、令为首长的中书省，参掌中枢机密。南北朝时皇帝鉴于中书省权势日大，又设置以侍中为首长的门下省，对中书省加以限制。这样，就形成了皇朝中央尚书、中书、门下三省分职的制度：中书省取旨，门下省审核，尚书省执行 [4]，三省首长同为宰相，共议国政。

【补订】《晋书·荀勖传》记载，荀勖久在中书省任职，专管机密。及失中书之职，颇失意怅恨。有人向他祝贺，他说：“夺我凤皇池，诸君贺我邪！”后以“凤池”指中书省。如张说《同贺八送兖公赴荆州》：“畴昔同声友，骞飞出凤池。”薛逢《送西川杜司空赴镇》：“三入凤池操国柄，八分龙节付兵权。”张籍《送裴相公赴镇太原》：“衔恩暂遣分龙节，署敕还同在凤池。”

《旧唐书·职官志》记载，龙朔二年（662）二月甲子，改百司及官名。改尚书省为中台，中书门下为东西台；改侍中为左相，黄门侍郎为东台侍郎，中书令为右相，侍郎为西台侍郎，舍人为西台舍人。光宅元年（684）九月，改尚书省为文昌台，门下省为鸾台，中书省为凤阁；御史台改为左肃政台，专知京百官及监诸军旅，并承诏出使；更置右肃政台，专知诸州案察。开元元年（713）十二月，改尚书左右仆射为左右丞相，中书省为紫微省，门下省为黄门省。

唐代因为唐太宗曾任尚书令，以后此官不再授人，而以左右仆射为宰相。唐高宗以后左右仆射不再参决大政。唐太宗又认为中书令和侍中的官位太高，不轻易授人，常用他官加上“参议朝政”“参议得失”“参知政事”之类的名义掌宰相之职，高宗以后执行宰相职务的称为“同中书门下三品”“同中书门下平章事”，宋代简称为“同平章事”，以“参知政事”为副相。

【补订】《新唐书·宰相表上》光宅元年（甲申，684）：

正月癸巳，左散骑常侍韦弘敏为太府卿、同中书门下三品。

二月丁丑，检校豫王府长史、太常卿王德真为侍中。中书侍郎、豫王府司马刘祎之为中书侍郎、同中书门下三品。

闰五月甲子，礼部尚书武承嗣为太常卿、同中书门下三品。

八月丙午，承嗣罢为礼部尚书。

十月丁亥，凤阁舍人李景谌同凤阁鸾台平章事，左肃政台御史大夫骞味道检校内史、同凤阁鸾台三品。

丙申，（裴）炎被杀。 [5]

丁酉，（刘）景先贬辰州刺史 [6]，弘敏贬汾州刺史，景谌罢守司宾少卿。守右史沈君谅、著作郎崔詧并为正谏大夫、同凤阁鸾台平章事。

十一月丁卯，（郭）待举罢为左庶子。 [7]鸾台侍郎韦方质守凤阁侍郎、同凤阁鸾台平章事。

宋代中央是中书和枢密院分掌文武二柄，号称二府。枢密院类似秦代的太尉府，正副首长是枢密使、副使。

宰相一词最早见于《韩非子》 [8]，但是正式定为官号是在辽代。辽代中枢机构是北、南宰相府，各设左、右宰相。明代废中书省，皇帝亲理国政，以翰林院官员加殿阁大学士衔草拟诏谕。后来大学士逐渐参与大政，成了实际上的宰相，号称辅臣，首席辅臣有元辅、首辅之称。清沿明制。到雍正时成立军机处，大学士就没什么职权了。

秦汉时中央的行政长官有：（1）奉常，汉初沿用此称，后来改称太常，掌宗庙礼仪；（2）郎中令，汉初沿用此称，后来改称光禄勋，管宫廷侍卫；（3）卫尉，汉景帝初一度改称中大夫令，管宫门近卫军；（4）太仆，管皇帝车马；（5）廷尉，汉代有时又称为大理，是最高的法官；（6）典客，汉初沿用此称，后来又称大行令、大鸿胪，管理少数民族来朝事宜；（7）宗正，管理皇族事务；（8）治粟内史，汉初沿用此称，后来又称大农令、大司农，管租税赋役；（9）少府，管宫廷总务。以上诸官，后来称为九卿。九卿之中，廷尉、典客和治粟内史管的是政务，其余六卿管的是皇帝私人事务。

九卿之外，还有掌管京师治安的中尉（后来称为执金吾），以及掌管营建宫室的将作少府（后来称为将作大匠），等等。

诸卿各有属官，这里不能列举，只就郎中令（光禄勋）的属官大夫和郎稍加说明如下：

汉代有太中大夫、中大夫（汉武帝改称光禄大夫）等。大夫“掌论议”，“无常事，唯诏命所使”，是后世散官的性质（后详）。

郎是皇帝侍卫官的通称，有议郎、中郎、侍郎、郎中。议郎掌顾问应对，比较特殊。其他诸郎皆“掌守门户，出充车骑”。

此外汉武帝又置期门，羽林作为光禄勋的属官。期门是汉武帝微行时的侍从 [9]，羽林是宿卫之官 [10]，都是郎的一类，所以有期门郎、羽林郎之称。

附带说一说汉代的加官，这是本官之外另加的官职。

汉代的加官有侍中、给事中、诸吏等。加侍中就能出入宫禁，成为皇帝的亲信。加给事中就能掌顾问应对。加诸吏就能对宫廷官员进行监察和弹劾。后世侍中成为门下省的首长，给事中成为门下省的属官。

汉代的加官还有中常侍和散骑等。中常侍在禁中侍奉皇帝（东汉改用宦者），散骑是皇帝的骑从，掌“献可替否”。曹魏时合称散骑常侍，备皇帝顾问并掌规谏。南北朝散骑常侍是集书省（皇帝的侍从顾问机构）的首长，后世并入门下省。

下面说到六部。

尚书是九卿中少府的属官，发展为尚书台后，事务增多，于是分曹治事，每曹设尚书一人，这是后世中央各部的前身。从东汉到南北朝，部曹尚无定制，隋代始定为吏、民、礼、兵、刑、工六部，属于尚书省。唐避太宗讳，改民部为户部。此后历代相承，作为中央行政机构的六部制基本未变。

六部的职掌大致是：（1）吏部，掌官吏的任免、铨叙、考绩、升降等；（2）户部，掌土地、户口、赋税、财政等；（3）礼部，掌典礼、科举、学校等；（4）兵部，掌全国军政；（5）刑部，掌刑法、狱讼等；（6）工部，掌工程、营造、屯田、水利等。

各部的首长称为尚书，副首长称为侍郎，部下设司 [11]。司的首长称为郎中，副首长称为员外郎。属官有都事、主事等。

六部仿《周礼》六官，对照如下：

六部尚书：吏部尚书、户部尚书、礼部尚书、兵部尚书、刑部尚书、工部尚书

《周礼》六官：天官大宰（冢宰） [12]、地官大司徒、春官大宗伯、夏官大司马、秋官大司寇、冬官大司空 [13]

后世以《周礼》六官作为六部尚书的代称，如户部尚书称为大司徒，礼部尚书称为大宗伯等。 [14]

六部成立，诸卿的职权变小，有的卿由于职务并入有关的部司，后来就裁撤了。

现在说到中央的监察官和谏官。监察官对百官进行纠弹，谏官对皇帝进行规谏。下面分别叙述。我国古代中央的监察官，可以追溯到战国时代的御史。御史是记事之官，兼纠察之职，秦汉称为侍御史，秦以御史大夫为侍御史之长。西汉御史大夫是副丞相，由其助手御史中丞领导监察弹劾工作。后来成立监察机构御史台，以御史中丞为首长。御史台又称宪台，后世或称肃政台等，所以习惯上把监察官称为台官。历代监察官的首长或为御史大夫，或为御史中丞等。明清中央监察机构称为都察院，首长称为左、右都御史。历代管监察的属官除侍御史外，还有治书侍御史 [15]、殿中侍御史、监察御史等。

【补订】赵璘《因话录》卷五记载，唐御史台三院：一曰台院，其僚曰侍御史，众呼为端公；二曰殿院，其僚曰殿中侍御史，众呼为侍御；三曰察院，其僚曰监察御史，众呼亦曰侍御。若三院同见台长，则通曰三院侍御。

前人把台官和谏官合称为台谏。西汉有谏大夫，东汉称为谏议大夫，是属于光禄勋的专职谏官。唐代除谏议大夫外，又增设补阙、拾遗，三者各分左右，分属门下、中书二省。宋代左右补阙改为左右司谏，左右拾遗改为左右正言，后来并入谏院，以左右谏议大夫为首长。隋唐以来，和谏官同居门下省的有给事中，负责审阅各部奏章和封驳中书省所拟的诏旨（有不合者封还驳回），明代给事中负责稽查六部，并兼任前代谏议、补阙、拾遗之职，所以后来俗称给事中为给谏。清雍正时给事中和御史同属都察院，这样，御史也就称为台谏了。

封建皇帝有文学侍从。汉代选文章经术之士待诏金马门 [16]，或供奉辞赋，或讲论六艺群书，没有特定的官号。唐初设翰林院，这是文人和卜医技术待诏的处所，并不是中央机关。唐玄宗以翰林待诏（后称翰林供奉）草拟诏令、应和文章。翰林待诏也是文学侍从的性质。后来另建学士院，入院的称为翰林学士，专掌皇帝的机密诏令，被认为是“清要显美”之官。宋代学士院改称翰林学士院。明清称为翰林院，但职掌和唐宋有所不同。

【补订】《旧唐书·职官志》记载，翰林院待诏者，有词学、经术、合炼、僧道、卜祝、术艺、书奕，其所重者为词学。武德、贞观年间，有温大雅、魏徵、李百药、岑文本、许敬宗、褚遂良。永徽以后，有许敬宗、上官仪，皆召入禁中驱使。乾封年间，刘懿之、刘祎之兄弟等皆以文词召入待诏，常于北门等候进止，时称北门学士。武后时期，苏味道等皆待诏禁中。中宗时期，上官婉儿独当草诏之任。玄宗即位以后，张说、张九龄等召入禁中，谓之翰林待诏。皇帝日理万机，四方进奏、中外表疏的批答或诏令，有时由翰林待诏代笔。帝王的文书，也有待翰林待诏润色，称为视草。至德以后，天下用兵，军国多务，深谋密诏，都出自翰林待诏。又特别选拔名士，置学士六人，其中又选年深德重者一人为承旨。德宗好文，尤重其选。贞元以后，为学士承旨者，多位至宰相。

李白曾为翰林待诏。《新唐书·李白传》记载，天宝年间，李白至长安，拜见贺知章，知章见其诗文，叹为谪仙人，言于玄宗。玄宗召见金銮殿，李白论当世之事，奏颂一篇。玄宗赐食，亲为调羹，有诏供奉翰林。李白虽居官在朝，但仍与酒徒醉于酒市。玄宗坐沉香亭子，意有所感，欲得李白制作乐章。及召入，而李白已醉，左右以水洒面，醉意稍解。李白授笔成文，婉丽精切，略无留思。玄宗爱其才，屡蒙宴见。

侍奉皇帝讲读称为侍读、侍讲。唐代有集贤院侍读学士等；宋代有翰林侍读学士、侍讲学士等。宋元以来，皇帝和侍读、侍讲学士以及其他高级官员定期在内廷讲论经史，称为经筵。清代主讲经筵者称为经筵讲官。

古有史官。旧说周代太史掌文史星历兼管国家图书。秦汉时太史和太卜、太祝等官归奉常领导。魏晋南北朝设专职史官，一般称为著作郎。唐代设史馆，以他官兼任史馆修撰，由宰相监修国史。宋代史馆称为国史实录院，有修撰、编修、检讨等官。明代史官并入翰林院，仍沿用过去的官号。

清 苏六月《太白醉酒图》

我国从古就很重视图书的收藏和校订。汉代御史中丞除作为监察官外，还在兰台掌图籍秘书，其下有兰台令史掌校书定字。东汉的秘书监以及后来增设的秘书郎、校书郎都是专管图书的官员。管理图书的机构一般称为秘书省。唐代秘书省一度称为兰台，这是因为兰台是汉宫的藏书之处。唐代内廷有收藏经史子集的弘文馆和修写“御本” [17]的集贤殿书院，设学士、直学士、修撰、校理等官，并有校书郎、正字等，从事图书的管理、修撰和校订。宋代把收藏图书和编修国史的单位合称为馆阁：馆指昭文馆、史馆和集贤院，阁指秘阁和龙图、天章等阁 [18]。明代馆阁之职并入翰林院，所以翰林院也就称为馆阁了。

唐 温大雅《大唐创业起居注》书影

宋代龙图、天章诸阁各置学士、直学士和待制，其职掌是备皇帝顾问、参与论议或校订图书。后来这类阁学士成了朝臣外补（外调）时的“加恩兼职”，并不担任上述职务。宋代又有殿学士，这是授予旧相、辅臣的“职名”，有观文殿大学士、学士，资政殿大学士、学士，端明殿学士。这类殿学士和阁学士都是表示优宠的虚衔。

古代有博士、助教等官。秦汉时博士掌通古今、备顾问。汉文帝时，《论语》《孝经》《孟子》《尔雅》皆立博士，汉武帝设五经博士并置博士弟子学习经术。汉代博士是太常的属官，所以有太常博士之称，以聪明威重者一人为博士祭酒 [19]。魏晋以后历代所设的太常博士只是礼官的性质，和作为教官的国子博士、太学博士等职掌不同。晋代以博士为国子学和太学的教官 [20]，并设助教作为博士的副职。后代沿置，直到明清中央教育机构国子监还有博士和助教。北魏以后地方教官一度也称为博士、助教。

附带说一说教授。宋代府州开始设教授，负责教诲所属生员。明清府学设教授，州学设学正，县学设教谕，各以训导作为副职。至于地方最高的教育行政长官，宋代各路一度设过提举学事司，这是清代各省提督学政的前身。

最后谈谈武官。

春秋时已有将军称号。战国有大将军，后来又有左右前后将军，秦汉沿置。汉代还有骠骑将军、车骑将军、卫将军，地位都很高。此外还有临时设置的将军，例如对匈奴作战则置祁连将军，对大宛作战则置贰师将军等。

汉代略次于将军的是校尉，各依职掌命名。例如掌骑士的称为屯骑校尉，掌西域屯兵的称为戊己校尉等。魏晋以后，将军和校尉名目繁多，其中不少是虚衔，如云麾将军、振威校尉等，这里不细说。